各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，金港街道、后塍街道、德积街道办事处，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：

《bet36体育在线_bet36体育投注@：促进张家港市建筑业高质量发展的若干意见》已经市政府第40次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                  张家港市人民政府

                                  2024年7月25日

（此件公开发布）

关于促进张家港市建筑业高质量

发展的若干意见

建筑业是国民经济的重要组成部分，在完善基础设施、推动经济发展、增加社会就业、促进民生改善等方面发挥着不可替代的作用。根据《国务院办公厅bet36体育在线_bet36体育投注@：促进建筑业持续健康发展的意见》《省政府bet36体育在线_bet36体育投注@：促进全省建筑业高质量发展的意见》《bet36体育在线_bet36体育投注@：促进苏州市建筑业高质量发展的若干意见》等文件要求，为进一步深化建筑业改革、优化产业结构、创新发展理念、提振企业信心，持续推动我市建筑业高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入践行新发展理念，深化建筑业改革和发展，优化建筑业产业结构，推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，增强建筑业企业核心竞争力，全面提升工程品质和产业现代化水平，实现建筑业高质量发展。

二、目标任务

到2026年，全市建筑业总产值达400亿元，建筑业增加值占全市GDP比重达3.5%。培育建筑业企业总产值100亿元企业1家、30亿元企业3家，培育工程总承包、全过程咨询领军企业2家，培育智能建造新产业，形成产业链创新和上下游产业链完整的产业集群。

三、工作措施

（一）支持企业发展

1.培育发展建筑业企业。在完成苏州下达的“1+10”（1家特级、10家一级总承包资质）的目标基础上，力争取得更大突破，实现“2+20”（2家特级、20家一级总承包资质）的发展目标，培育一批综合实力强，具有核心竞争力的本地骨干企业，形成区域产业链完整的产业集群。（责任部门：市住建局）

2.提升企业综合能力。支持综合实力强、工程业绩优的骨干企业晋升施工总承包特级或一级资质，进一步提升市场竞争优势。鼓励设备安装、装饰装修、钢结构等中小型企业走专业化、精细化发展道路，成长为专业性强、经营特色明显的建筑业“专精特新”企业。支持建筑业企业瞄准绿色低碳、智能建造等新赛道，增加创新投入、推进科技研发，积极引入新技术、新工艺、新材料、新装备，加快推动科技成果向现实生产力转化。支持企业主动参与建筑业标准编制修订，不断增强行业话语权。（责任部门：市住建局）

3.发挥行业协会作用。行业协会加强调查研究，及时掌握企业发展困难和诉求；发挥桥梁纽带作用，搭建政企交流平台；抓实评优评先工作，帮助企业提升市场竞争力；推进建筑科技进步，组织开展智能建造等相关竞赛活动；带动本地企业对接域外大型企业，优势互补、强强联合，拓展发展空间。（责任部门：市住建局，市建筑业协会、装修装饰行业协会）

（二）改革工程组织形式

4.优化招投标制度。鼓励采用“评定分离”方式，赋予招标人更大自主权。满足“评定分离”条件的房屋建筑和市政基础设施工程项目原则上采用“评定分离”方式。对政府投资和政府采购建设工程，招标人根据项目需求，科学合理设置择优因素，兼顾合同稳定性、质量安全保障性、劳资纠纷可控度等，提升定标能力。（责任部门：市住建局、交通运输局、水务局、财政局、数据局、城投集团，苏州市公共资源交易中心张家港分中心，各区镇、街道）

5.推进工程总承包实施。支持符合条件的政府投资（含国有投资）新建项目采用工程总承包模式，鼓励社会资本投资项目采用工程总承包模式。支持我市施工总承包企业设立或收购设计企业，加快形成涵盖设计、采购、施工、试运行、竣工验收全过程服务的工程总承包模式。（责任部门：市住建局、交通运输局、水务局、城投集团，各区镇、街道）

6.培育全过程工程咨询。强化全产业链整体把控，整合优化资源配置，精细管理建设流程，支持国有资金投资或占主导地位的建设项目推行全过程工程咨询，鼓励社会投资项目采用全过程工程咨询。支持勘察设计、工程监理、造价咨询、招标代理、项目管理等工程咨询服务企业向产业链前后延伸，发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务。（责任部门：市住建局、交通运输局、水务局、城投集团，各区镇、街道）

7.推广社会代建模式。鼓励社会投资项目实施专业化代建，由专业代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，对建设项目实施统一专业化管理。代建单位充分发挥自身专业和经验优势，积极提升项目投资效益和工程建设质量。（责任部门：市住建局）

（三）推行新型建造方式

8.稳步发展装配式建筑。

（1）房地产开发项目：对项目整体为装配式建筑，预制装配率公建≥45%、居住建筑≥50%的，土地出让时可给予不超过2%的容积率奖励。对符合上述预制装配率要求的房地产项目，因装配式建筑、装配化装修增加的成本可列入房地产项目价格成本核算，并在预售节点上给予合理支持。

（2）政府投资（含国有投资）项目：单体建筑面积≥5000平方米的，项目立项批准文件中应明确采用装配式建筑。

（3）成品居住建筑项目：推动装配化装修。人才公寓、公租房、政策性租赁住房等新开工项目应全面推广装配化装修。

（4）农房建设项目：鼓励在农房建设中采用装配式建筑，对农民建设自住自用的装配式农房，每户给予2万元奖补，奖补有效期以《bet36体育在线_bet36体育投注@：推进全市农房翻建的若干激励措施（试行）》（张政办〔2023〕53号）文件为准。

（责任部门：市住建局、资源规划局、数据局、财政局，各区镇、街道）

9.发展光伏建筑一体化。推进光伏建筑一体化（BIPV）规模应用。充分利用工业厂房、公共建筑等建筑屋顶、外立面或其他适宜部位，按照“宜建尽建”原则积极开展光伏建筑一体化项目建设。鼓励政府（含国有企业）投融资的2万平方米以上的新建公共建筑，将BIPV纳入建设内容。结合城市更新推进光伏产品在既有建筑上应用，机关办公建筑在进行改扩建时，具备条件的应进行光伏建筑一体化改造。有条件的光伏建筑一体化项目配建一定比例储能设施。光伏建筑一体化项目在屋顶搭设的光伏棚架，层高不大于2.2米的或符合相关规划管理要求的，其建筑面积不计容。（责任部门：市住建局、发改委、工信局、资源规划局、数据局）

10.大力推进智能建造。

（1）推广新型建造方式。加快培育一批具有智能建造系统解决方案能力的工程总承包、勘察设计、建筑施工、装备制造、部品生产、信息技术企业。对应用建筑机器人、智能施工电梯、5G无人塔吊、轻型造楼机、BIM数字一体化设计、智慧工地的项目，优先推荐参评姑苏杯、扬子杯等奖项。大力引进智能装配、智能生产、建造全过程数字化等重点技术领域的企业，按相关用地政策予以支持。

（2）打造行业级建筑产业互联网平台。加快新一代信息技术与建筑产业融合，提高供应链协同水平，推动资源高效配置，围绕建筑材料采购及配送、机械设备租赁、建筑劳务用工、建筑金融等重点领域打造行业级建筑产业互联网平台。

（责任部门：市住建局、工信局、资源规划局、数据局）

（四）支持行业发展

11.推动勘察设计行业发展转型。

（1）深化BIM技术应用。加快推进BIM技术在规划、设计、审图、施工和运维等工程全生命周期的集成应用，引导全市设计行业全面发展BIM正向设计。

（2）大力培育设计人才。鼓励参评苏州市级及以上的设计人才，强化全过程、陪伴式设计，持续推进驻村、驻镇设计师服务。

（3）吸引优质勘察设计企业落户。鼓励龙头勘察设计企业落户我市，引导、鼓励、支持入驻企业积极开展自主品牌经营，提升设计作品的技术含量和社会影响力。

（责任部门：市住建局、交通运输局、水务局，各区镇、街道）

12.强化直接发包信用管理。强化苏州市信用综合评价结果应用，鼓励社会投资项目选择信用良好的施工企业。建设单位将项目直接发包给苏州市信用综合评价得分最后10%或无信用得分的企业，在直接发包备案前应对拟承建单位征信情况进行核查。（责任部门：市住建局）

13.延伸前后两端产业链。

（1）产业前端方面。鼓励传统建筑业企业创新转型，加强与建筑机械制造、建筑材料等产业融合，通过引入新工艺、新材料、新设备等方式，设立工程实验室，申请发明专利，申报高新技术企业。

（2）产业后端方面。从建筑业产业全生命周期出发，瞄准建筑管养后端市场，探索在道路养护、桥梁检测、危房解危等方面做大做强，抢占市场空白，拓展我市建筑业企业行业覆盖面。

（责任部门：市住建局、工信局、交通运输局、水务局）

14.跨专业承接工程。支持本地市政、交通、水利企业拓展业务范围。落实《省住房城乡建设厅省交通厅省水利厅bet36体育在线_bet36体育投注@：试行部分类别的施工总承包资质企业跨专业承接工程的通知》（苏建规字〔2019〕2号），支持具有市政公用工程、公路工程、水利水电工程、港口与航道工程任意一项一级及以上施工总承包资质且符合该通知其他要求条件的企业，跨专业承接其他三个类别同等级资质相应的工程。（责任部门：市住建局、交通运输局、水务局、数据局）

15.鼓励农房组团翻建。引导鼓励农房建设工匠纳入我市建筑业企业实施标准化、企业化管理。鼓励农房建设实施组团翻建，引导发包给有资质的建筑施工企业，节约建设成本，提升工程品质。（责任部门：市住建局、资源规划局、农业农村局，各区镇、街道）

16.建立重大工程专题会商制度。

（1）为提高政府资金投资效益，提升政府工程管理水平，建立政府投资重大工程专题会商制度。项目招标前，招标人应将初步招标方案、工程进度安排和质量控制方案报送建设行政主管部门后提交市政府专题会商。

（2）各级财政投资的工程造价5000万元及以上的市政基础设施项目，包括交通部门参与监管的城市道路（高架）、桥梁、隧道、综合管廊等除公路外的市政基础设施项目，支持信用良好的骨干建筑业企业单独或与市内外优质企业组成联合体参与投标，联合体业绩、信用评价得分按最高一方计入。

（责任部门：市住建局、发改委、财政局、交通运输局、水务局、数据局、城投集团，苏州市公共资源交易中心张家港分中心，各区镇、街道）

17.保障项目资金支付。政府资金（含国有资金）项目应严格执行建设工程价款结算、建设工程进度款支付比例等相关规定。推行过程结算，发承包双方通过合同约定，将施工过程按时间或进度节点划分施工周期，对周期内已完成且无争议的工程量（含变更、签证、索赔等）进行价款计算、确认和支付。审计机关应依法加强对以政府投资为主的建设项目的审计监督，建设单位不得以未完成审计为由延期工程款结算、拖欠工程款。鼓励其他投资类型工程建设项目参照上述规定执行。（责任部门：市住建局、交通运输局、水务局、财政局、人社局、审计局、城投集团，各区镇、街道）

18.加强金融资金支持。鼓励金融机构加大对建筑业企业授信支持，提供以建筑材料、工程设备、在建工程等为抵押和以应收账款、股票等为质押的贷款业务。探索将企业资质及企业其他无形资产等进行市场化评估，纳入授信额度。积极满足建筑业企业合理的贷款需求，合理优化贷款期限、利率和还款方式。鼓励面向风险可控、经营稳健的建筑业企业开展免担保、免抵押信用贷款业务。（责任部门：市政府办公室、国金局张家港监管支局）

19.引入商业保险制度。积极在工程建设领域引入商业保险制度，发挥市场机制作用，进一步落实各方主体安全质量责任。鼓励推行建设工程安全生产责任保险制度，强化事故预防和风险防控能力。探索推行工程质量保险制度，充分发挥保险机构质量风险预防作用。（责任部门：市住建局，国金局张家港监管支局，各区镇、街道）

20.强化产业人才支撑。打造既有战略规划能力又有市场开拓能力的企业家队伍。重点关注“新生代”企业家，通过开展培训交流等形式，推动企业家主动学习、拓宽视野、提升能力。培育紧缺型、复合型技术管理人才队伍。支持职业院校与骨干企业开展多模式校企合作，重点培养智能建造、绿色低碳、建筑信息化、建筑机器人等技术领域人才。支持建筑业企业引进和储备一批适应建筑产业现代化发展需求、具有国际视野的高层次技术管理人才。建设专业化、技能化、职业化建筑产业工人队伍。深化建筑产业工人制度改革，打通建筑工人职业化发展道路。大力开展建筑产业工人培训、帮扶，促进农民工加快转化为建筑产业工人。（责任部门：市住建局、人社局，市建筑业协会、装修装饰行业协会）

（五）加强产业政策扶持

21.加强企业总部建设。培育和引进优质建筑业企业，促进建筑业总部建设，增强建筑业总部经济对建筑产业链的带动作用。积极为建筑业企业总部办公场所用地需求创造条件；支持配套企业所需周转材料及施工机具堆码用地。（责任部门：市住建局、资源规划局，各区镇、街道）

22.将建筑业高质量发展纳入市级产业集群高质量发展扶持政策，具体扶持内容详见当年度《张家港市产业集群高质量发展扶持政策》。（责任部门：市发改委、科技局、财政局、资源规划局、住建局、交通运输局、水务局、税务局，各区镇、街道）

本意见自印发之日起实施，有效期3年。